電力低碳轉(zhuǎn)型成本如何疏導(dǎo)？

新型電力系統(tǒng)對垂直產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動范圍和能力不斷增強(qiáng)，在電力低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、安全的電力系統(tǒng)需要付出一定代價。未來可以通過市場機(jī)制手段，疏導(dǎo)電力低碳轉(zhuǎn)型成本。

電力是能源供需雙側(cè)實(shí)現(xiàn)碳減排的中心環(huán)節(jié)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、電能替代等因素影響，近中期，我國電力需求增長空間大、增速快。與此同時，電力產(chǎn)業(yè)鏈通過應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)促使能源經(jīng)濟(jì)的升級換代。

在近日舉辦的“能源電力‘雙碳’轉(zhuǎn)型路徑成果發(fā)布暨電力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究啟動會”上，與會專家一致認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)對垂直產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動范圍和能力不斷增強(qiáng)，在電力低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、安全的電力系統(tǒng)需要付出一定代價。未來可以通過市場機(jī)制手段，疏導(dǎo)電力低碳轉(zhuǎn)型成本。

產(chǎn)業(yè)鏈投資是前10年的近3倍

在新發(fā)展格局、“雙碳”目標(biāo)與新型能源體系等多重戰(zhàn)略疊加下，電力產(chǎn)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中功能拓展、位置提升。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)高度依賴技術(shù)突破，相應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)升級提供新動力，電力的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強(qiáng)。

未來電力產(chǎn)業(yè)鏈將有超大規(guī)模的投資需求。預(yù)計(jì)“十四五”期間電力產(chǎn)業(yè)年投資需求較“十二五”“十三五”增長2-3倍。電力產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動能力持續(xù)增強(qiáng)，“十四五”期間，新增電力投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)8%以上，新能源每投資100億元，可貢獻(xiàn)GDP約80億元。電力產(chǎn)業(yè)從當(dāng)前以化石能源為底色演變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，電力全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)儲能、電動汽車、綜合能源、碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展態(tài)勢，“電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游將呈現(xiàn)延伸態(tài)勢”。

近期發(fā)布的《中國能源電力碳達(dá)峰碳中和路徑及重大問題分析》（以下簡稱《報(bào)告》）也顯示，未來電力系統(tǒng)將對垂直產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動范圍不斷擴(kuò)大，電力產(chǎn)業(yè)將從提供電能產(chǎn)品擴(kuò)展至觸及生產(chǎn)工藝流程、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)重塑的解決方案。

在業(yè)內(nèi)人士看來，電力產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要投資拉動，投資成本在產(chǎn)業(yè)鏈上的疏導(dǎo)過程，會帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈成本的上升，因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在不同的發(fā)展階段制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入時期，需要制定適當(dāng)?shù)姆龀终撸龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，合理監(jiān)管，加強(qiáng)引導(dǎo)原始創(chuàng)新，通過技術(shù)突破尋求成本下降空間；在新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，則應(yīng)實(shí)施完善的監(jiān)管措施，保障電力產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

需算好經(jīng)濟(jì)賬

實(shí)現(xiàn)電力安全、低碳、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈成本上升。《報(bào)告》顯示，近中期電力供應(yīng)成本將由于新能源系統(tǒng)成本增加而波動上升。測算表明，新能源滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本進(jìn)入快速增長臨界點(diǎn)，預(yù)計(jì)2030年電力供應(yīng)成本較2020年提高18%-20%；遠(yuǎn)期“雙碳”轉(zhuǎn)型成本與電力系統(tǒng)脫碳程度正相關(guān)，預(yù)計(jì)2060 年電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的情景比零碳排放情景成本提高17%左右。

業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，我國電力低碳轉(zhuǎn)型之路必須算好經(jīng)濟(jì)賬。電價既不可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生用能的負(fù)擔(dān)，還需要發(fā)揮激勵節(jié)能減排、鼓勵新能源消納的杠桿作用。目前能源轉(zhuǎn)型整體成本快速上升，但缺乏有效的疏導(dǎo)渠道，不利于電力行業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)低碳轉(zhuǎn)型。

完善市場機(jī)制

面對電力低碳轉(zhuǎn)型成本高企問題，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑，在不同發(fā)展階段制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。在電力低碳轉(zhuǎn)型初期，制定適當(dāng)?shù)姆龀终撸龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)技術(shù)原始創(chuàng)新，通過技術(shù)突破尋找成本下降空間。

電力低碳轉(zhuǎn)型成本疏導(dǎo)，公平及時是要求，價格機(jī)制是途徑，有效市場與有為政府相結(jié)合是方法。可通過完善的價格機(jī)制，形成科學(xué)反映供需關(guān)系的合理電價，有助于疏導(dǎo)電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。有效市場方面，在設(shè)計(jì)市場機(jī)制時，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型過程中涉及的電力平衡、容量保障、應(yīng)急備用等服務(wù)成本，進(jìn)行有效疏導(dǎo)。有為政府方面，政策措施出臺要把握節(jié)奏，有進(jìn)有退。以風(fēng)電光伏為例，從提供補(bǔ)貼鼓勵發(fā)展，到補(bǔ)貼退坡、新增機(jī)組平價上網(wǎng)，再到推動進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)有效配置，政府需要在不同的階段采取不同的引導(dǎo)措施。

電力市場和碳市場作為主要市場機(jī)制，兩個市場協(xié)同發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)高效低成本減碳、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要作用。電-碳市場協(xié)同要注重四個關(guān)鍵點(diǎn)：統(tǒng)籌考慮火電功能定位，保障電力安全可靠供應(yīng)；推動碳價和電價有效傳導(dǎo)，合理分?jǐn)倻p碳成本；推動碳交易與綠電交易、綠證交易銜接；建立綠色電力溯源認(rèn)證體系。對于電力企業(yè)來說，碳交易過程中，碳價間接影響電力交易價格，體現(xiàn)在電力供應(yīng)成本中。建議建立碳成本傳導(dǎo)的配套補(bǔ)償機(jī)制，避免碳成本在電力領(lǐng)域過度征收、推高終端電價。
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