協(xié)調(diào)發(fā)展是“十四五”我國(guó)電力發(fā)展的內(nèi)在要求

“十三五”以來(lái)我國(guó)電力發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)，電力消費(fèi)總量較快增長(zhǎng)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)邁向清潔，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電網(wǎng)運(yùn)行方式不斷優(yōu)化，電力市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，電力技術(shù)創(chuàng)新取得實(shí)效，電力國(guó)際合作不斷深化，較好實(shí)現(xiàn)了電力高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

但是，我國(guó)電力發(fā)展仍然存在新能源消納困難、靈活調(diào)節(jié)電源不足、跨區(qū)輸電配套電源建設(shè)滯后、局部地區(qū)季節(jié)性電力供需偏緊、大電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、社會(huì)用能效率總體偏低等發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。同時(shí)，受新冠疫情影響和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，中央提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，各類市場(chǎng)主體對(duì)用能成本和效率效益的訴求更加迫切，電力安全供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的保障作用更加突出，電力投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用更加重要。

面臨新形勢(shì)，“十四五”我國(guó)電力發(fā)展要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要抓手，明確協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，發(fā)揮電力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人民電業(yè)為人民的初心和使命，立足電力公共服務(wù)屬性，更加注重內(nèi)部提質(zhì)增效，更加注重保安全生態(tài)，更加注重保經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更加注重保基本民生，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中肩負(fù)重要使命和擔(dān)當(dāng)。

在現(xiàn)有統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)關(guān)系重塑出現(xiàn)的新問(wèn)題和新需求，提出源網(wǎng)荷儲(chǔ)“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要任務(wù)。

一、源源協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括新能源與傳統(tǒng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活電源與基礎(chǔ)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)下，電源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型也是必然趨勢(shì)，電力行業(yè)要協(xié)調(diào)處理好新能源替代傳統(tǒng)電源進(jìn)程中電源容量充裕性和轉(zhuǎn)型成本分?jǐn)偟膯?wèn)題，要協(xié)調(diào)處理好基礎(chǔ)電源與調(diào)峰電源角色定位和轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。電源是電力供應(yīng)鏈的前端環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)處理好各種類型電源、存量增量電源的互補(bǔ)關(guān)系和利益均衡問(wèn)題，對(duì)提高電力行業(yè)整體運(yùn)行效率具有決定性作用。

二、源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括能源基地電源與跨區(qū)輸電通道協(xié)調(diào)發(fā)展、新能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。基于能源資源稟賦和電力負(fù)荷中心逆向分布的特點(diǎn)，利用大容量、長(zhǎng)距離跨區(qū)送電實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置是我國(guó)長(zhǎng)期的輸電格局特征。東中部地區(qū)分布式電源也不斷涌現(xiàn)。在此背景下，電力行業(yè)要協(xié)調(diào)處理好能源基地電源與跨區(qū)輸電通道的區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序和運(yùn)行模式的問(wèn)題，要協(xié)調(diào)處理好集中式和分布式新能源發(fā)電與專項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)和消納措施的問(wèn)題。電網(wǎng)是電力供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)處理好電源與電網(wǎng)的雙向支撐和供需承載問(wèn)題，對(duì)提高電力行業(yè)整體運(yùn)行效率具有基礎(chǔ)性作用。

三、網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括電網(wǎng)建設(shè)與新興負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)調(diào)控模式與客戶用能行為協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局下，要協(xié)調(diào)處理好配套電網(wǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市群、新型城鎮(zhèn)等新興用電負(fù)荷，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上重點(diǎn)企業(yè)用電負(fù)荷的支撐問(wèn)題，要協(xié)調(diào)處理好電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)控能力與負(fù)荷峰谷匹配的經(jīng)濟(jì)性和安全性問(wèn)題。負(fù)荷是電力供應(yīng)鏈中相對(duì)薄弱、可塑性較強(qiáng)、潛力較大的末端環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)處理好電網(wǎng)與負(fù)荷的安全供應(yīng)和靈活互動(dòng)問(wèn)題，對(duì)提高電力行業(yè)整體運(yùn)行效率具有關(guān)鍵性作用。

四、儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括儲(chǔ)能與電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)的需求協(xié)調(diào)發(fā)展。高比例新能源滲透電力系統(tǒng)運(yùn)行對(duì)能量?jī)?chǔ)存與調(diào)節(jié)的需求日益增加，要協(xié)調(diào)處理好儲(chǔ)能對(duì)新能源出力平滑、煤電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻響應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行和效率效益、用戶側(cè)用能成本和效率的支撐問(wèn)題。相對(duì)于源網(wǎng)荷等電力供應(yīng)鏈的上下游環(huán)節(jié)，儲(chǔ)能是貫穿于電力供應(yīng)鏈中的能量存儲(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)處理好儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷的關(guān)系重塑和整體協(xié)同問(wèn)題，對(duì)提高電力行業(yè)整體運(yùn)行效率具有重要的促進(jìn)性作用。

按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)在要求，提出“一個(gè)保障、四個(gè)強(qiáng)化”的關(guān)鍵措施。

保障充裕傳統(tǒng)電源建設(shè)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和政府發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)用電需求，適當(dāng)考慮3%-5%的需求側(cè)響應(yīng)能力，考慮在核、在建、緩建、退役電源規(guī)模和跨省跨區(qū)電力流安排，科學(xué)合理評(píng)估風(fēng)電、光伏等新能源電源容量支撐作用，在地方政府控煤和環(huán)保政策約束下，結(jié)合火電企業(yè)投資意愿，合理確定新能源和傳統(tǒng)電源建設(shè)規(guī)模，推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)。加快容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),保障基礎(chǔ)電源投資合理收益,實(shí)現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障傳統(tǒng)電源充裕性。

強(qiáng)化各類靈活電源建設(shè)。加快推進(jìn)常規(guī)水電建設(shè)，重點(diǎn)加快金沙江上游、白鶴灘、雅礱江等西南水電基地建設(shè)，優(yōu)化黃河流域梯級(jí)水電建設(shè)。在資源稟賦互補(bǔ)匹配的地區(qū)，加快風(fēng)光水儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化建設(shè)。立足天然氣資源稟賦，在氣源供應(yīng)充足、電價(jià)承受能力強(qiáng)、快速調(diào)節(jié)需求大的中東部地區(qū)，適度發(fā)展氣電。在新能源消納困難、冬季熱電矛盾突出、電網(wǎng)調(diào)峰困難的“三北”地區(qū)加快煤電機(jī)組靈活性改造。完善有償調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮各類靈活電源調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)靈活電源和基礎(chǔ)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。針對(duì)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水儲(chǔ)一體化和傳統(tǒng)電源基地送出需求，加快特高壓輸電通道建設(shè)，強(qiáng)化受端電網(wǎng)支撐特高壓輸電通道密集落點(diǎn)能力建設(shè)。面向特高壓電網(wǎng)電力下網(wǎng)、城市負(fù)荷中心用電、新能源匯集送出和輸電斷面輸電能力提升需求，逐步加強(qiáng)750千伏、500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)。銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“新基建”部署，加快配電網(wǎng)建設(shè)，承載新興電力負(fù)荷需求。針對(duì)水電出力季節(jié)性波動(dòng)，加快優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制，增強(qiáng)電網(wǎng)跨區(qū)互濟(jì)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控系統(tǒng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供需平衡、調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行的應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化多元儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。按照“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”要求，在電源側(cè)合理配套儲(chǔ)能設(shè)施，提升電源側(cè)靈活互動(dòng)能力。按照“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”要求，在負(fù)荷側(cè)合理配套儲(chǔ)能設(shè)施，提升負(fù)荷側(cè)靈活互動(dòng)能力。面向保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、改善電力系統(tǒng)綜合性能，加快推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)，合理優(yōu)化抽水蓄能布局。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與抽水蓄能和電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、探索共享儲(chǔ)能商業(yè)模式。完善電價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施與源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化負(fù)荷調(diào)節(jié)能力建設(shè)。挖掘可調(diào)節(jié)能源設(shè)備潛力，提升負(fù)荷側(cè)智能終端技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源庫(kù)建設(shè)。加快推進(jìn)智慧能源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廣泛接入源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源，提供多元化能源產(chǎn)品服務(wù)，構(gòu)建開(kāi)放共享的源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，豐富需求響應(yīng)激勵(lì)資金來(lái)源，健全需求側(cè)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施、儲(chǔ)能和虛擬電廠等第三方主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和費(fèi)用分?jǐn)偂ａ槍?duì)電力缺口、電網(wǎng)調(diào)峰、電網(wǎng)安全、效率效益等實(shí)際需求，創(chuàng)新負(fù)荷側(cè)資源利用的商業(yè)模式，推動(dòng)負(fù)荷側(cè)資源常態(tài)化應(yīng)用。

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