電力體制改革關鍵時刻 加速統(tǒng)一電力市場建設

中長期交易和輔助服務市場基本覆蓋，以省級電力市場為基礎、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系初見雛形,電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場的變化，進一步完善體制機制，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵舉措和必然要求

電力市場是新型電力系統(tǒng)建設的重要支撐。自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，取得顯著成效。同時，電力市場還存在機制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題，因此還需要準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運行機制，加速推進全國統(tǒng)一電力市場建設，為新型電力系統(tǒng)建設提供有力的市場保障。

準確把握新形勢新要求

2021年以來，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴峻。我國電力市場建設越來越多地受到國內(nèi)外、上下游市場等因素影響，面臨著新的形勢和要求。一是市場在資源配置中的作用需要進一步發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，是2015年市場化交易電量近5倍。2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，隨著政策逐步落實到位，市場交易用戶將大幅增長，市場交易規(guī)模將迅速擴大，電力市場在資源配置中的主導性和決定性作用將會進一步體現(xiàn)。同時，我國電力市場主體有待培育，市場體系和機制建設正在推進，評估監(jiān)管體系有待完善，市場主體的風險防控意識不足，電力市場從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高。

二是新能源參與電力市場需要進一步推動。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）年度快報數(shù)據(jù)，截至2021年12月底，全國風光等新能源裝機容量為6.35億千瓦，占比27%，目前新能源參與市場比例不高，約占全國新能源發(fā)電量20%，以省間交易為主。因此還需要盡快研究適應新能源參與市場競爭的相應政策和市場機制，為新能源參與市場創(chuàng)造必要條件。

三是統(tǒng)一電力市場體系需要進一步完善。2021年，全國省間輸電能力已達2.3億千瓦，省間交易電量達到7027億千瓦時，為統(tǒng)一電力市場體系建設奠定了良好的基礎。中長期交易和輔助服務市場基本覆蓋，以省級電力市場為基礎、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系初見雛形。

同時，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場價值仍未充分體現(xiàn)，電力市場和綠證交易及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接有待加強，輔助服務成本有待疏導，綠證交易和綠電交易規(guī)模還小，各地區(qū)電力市場之間規(guī)則差異性較大，需要通過完善政策和市場機制加以解決。

四是電力商品多元價值需要進一步體現(xiàn)。電力要滿足安全、經(jīng)濟、環(huán)保、效率、民生保障等需求，電力商品價值趨向多元化，需要建立相適應的更加科學的電價機制和水平。目前，新能源的綠色價值，燃煤發(fā)電的容量價值，靈活資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)，還需要通過完善電價機制以合理疏導改革發(fā)展的成本。

發(fā)揮市場的決定性作用

2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，對電力市場建設提出了更加明確的目標要求。電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場的變化，進一步完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是構建多層次協(xié)同、基礎功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術標準，推動實現(xiàn)全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接；減少政策的不確定性，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；建立完善的標準體系框架，統(tǒng)一電力市場相關的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術標準，保障全國統(tǒng)一電力市場建設規(guī)范有序推進。

二是健全新能源參與市場的機制。充分考慮新能源預測困難、波動性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性，將目前的保障性收購政策轉換為政府授權合同的形式，由政府授權電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同，固定收購價格或者明確價格調(diào)整機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。進一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應新能源出力預測準確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機會。

三是推動完善煤電價格補償機制。隨著新能源發(fā)電占比提高，發(fā)電小時數(shù)將會顯著下降，電量收入明顯減少，長期來看無法覆蓋機組成本。因此，宜逐步完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調(diào)峰能力，完善支持靈活性煤電機組的價格補償機制，提高企業(yè)投資運營煤電機組、發(fā)揮煤電機組調(diào)節(jié)能力的積極性。

四是建立和完善輔助服務市場和價格傳導機制。為適應大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運行成本將會提高。應建立公平合理的輔助服務市場，按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，合理分攤新能源發(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本，調(diào)動靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務。

五是合理定價新能源綠色價值。綠證市場、綠電市場、碳市場之間是相輔相成的關系，電力用戶為了滿足綠色消納責任，既可以選擇在綠色電力市場購買綠電，也可以在綠證市場購買綠證，還可以在碳市場購買碳配額。三個產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價值，長期來看，三個產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價值應該是趨同的。未來應進一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關系，構建目標一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。

凝聚力量推進電力市場改革

當前，電力體制改革到了關鍵時刻。2021年12月，中電聯(lián)成立了電力市場分會，凝聚行業(yè)力量服務電力改革，積極促進電力企業(yè)健康發(fā)展。

一是打造溝通協(xié)作平臺，凝聚行業(yè)共識。當前，電力市場改革路徑還在探索，需要不斷加強行業(yè)智庫建設，建立高效的企業(yè)、專家溝通機制，進一步集思廣益，凝聚行業(yè)共識，破解電力市場建設焦點難點問題。

二是打造改革服務平臺，推動標準建設。加快推動電力市場標準體系建設，研究“十四五”期間電力市場技術標準編制規(guī)劃。做好電力市場政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好分析研判。

三是打造專項研究平臺，研究關鍵問題。針對新型電力系統(tǒng)下的電價機制，新能源參與電力市場機制等關鍵問題進行研究，及時向政府有關部門提供意見建議。開展市場主體效益分析及參與市場路徑設計專項研究，加強對有關政策落實情況、現(xiàn)貨試點成效、綠電交易等專項調(diào)研。

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