“十四五”開(kāi)局之年 電力行業(yè)如何踐行“雙碳”目標(biāo)

2021年，世界經(jīng)濟(jì)在疫情反復(fù)中總體持續(xù)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)恢復(fù)，消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖帶動(dòng)能源消費(fèi)增至疫情前水平。而與此同時(shí)，也出現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源供需偏緊、大宗商品價(jià)格攀升等現(xiàn)象，多國(guó)出現(xiàn)能源電力緊缺。

我國(guó)于2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)，于2021年3月提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。作為“十四五”開(kāi)局之年，2021年的電力發(fā)展在“雙碳”目標(biāo)下呈現(xiàn)新景象。

我國(guó)已建成了世界最大的清潔發(fā)電體系，從數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.4%，占總裝機(jī)容量比重為47.0%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，歷史上首次超過(guò)煤電裝機(jī)比重。全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%；此外，燃?xì)獍l(fā)電的裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)1億千瓦的突破。2021年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量中非化石能源占七成以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模1.02億千瓦。

全國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全口徑非化石能源發(fā)電量2.90萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.0%；占全口徑總發(fā)電量的比重為34.6%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)。全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)25.2%和40.5%。全口徑煤電發(fā)電量5.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.6%，占全口徑總發(fā)電量的比重為60.0%，同比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。僅有水電受到汛期主要流域降水偏少等因素影響導(dǎo)致發(fā)電量下降。

一、政策引導(dǎo)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)加快向新型電力系統(tǒng)調(diào)整

1.大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的號(hào)角吹響

2021年10月的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國(guó)提出將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。第一批項(xiàng)目涉及18省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約1億千瓦，10月中下旬，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開(kāi)工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，總規(guī)模近3000萬(wàn)千瓦，拉開(kāi)第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項(xiàng)目開(kāi)工序幕。12月發(fā)布《關(guān)于組織擬納入國(guó)家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》，規(guī)劃已基本完成，總規(guī)模超過(guò)400吉瓦，多數(shù)將在“十五五”期間落地。

第一批基地除“三北”地區(qū)外，也有西南地區(qū)，外送、就地消納相結(jié)合；第二批基地集中在“三北”地區(qū)，以外送為主。國(guó)家發(fā)展改革委在2022年1月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2.風(fēng)電迎接平價(jià)時(shí)代

國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目迎來(lái)了并網(wǎng)高峰期。如國(guó)內(nèi)最大海上風(fēng)電群江蘇鹽城海上風(fēng)電項(xiàng)目、山東首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目華能山東半島南4號(hào)項(xiàng)目、福建省首批核準(zhǔn)的福清海壇海峽海上風(fēng)電項(xiàng)目。2021年是海上風(fēng)電新并網(wǎng)項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的最后一年，全國(guó)全年新增并網(wǎng)海上風(fēng)電1690萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷年新高。2022年始，除了部分地區(qū)性補(bǔ)貼外，海上風(fēng)電將和陸上風(fēng)電一同迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

陸上風(fēng)電平價(jià)元年開(kāi)啟技術(shù)降本之路。2021年初國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)價(jià)格進(jìn)入快速下行通道，風(fēng)電整機(jī)設(shè)備價(jià)格下降，從4000元/千瓦降到2000元/千瓦，甚至達(dá)到1890元/千瓦，傳導(dǎo)至風(fēng)電度電成本（LCOE）降低。與此同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象頻現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，全球范圍內(nèi)銅、鋼材、環(huán)氧樹(shù)脂、中厚板等風(fēng)電主要原材料價(jià)格一路走高，創(chuàng)下歷史新高。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展仍然全速前進(jìn)。截至2021年底，風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦，連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一；海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2639萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一。全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.分布式光伏開(kāi)發(fā)遍布全國(guó)

屋頂分布式光伏加速推進(jìn)。2021年6月《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》印發(fā)，2021年9月《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》印發(fā)。根據(jù)上述通知來(lái)看，全國(guó)共有676個(gè)整縣（市、區(qū)）列為屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，約占全國(guó)的24%，主要分布在東南部分布式發(fā)展好的省份，山東參與的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量最多，共70個(gè)，河南、江蘇參與的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量分列各省（市、區(qū)）排名二、三位，分別為66個(gè)和59個(gè)。2021年9月份以來(lái)，已經(jīng)有項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量4623萬(wàn)千瓦，主要分布在山東、河南和浙江；累計(jì)并網(wǎng)容量1778萬(wàn)千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。從上報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體來(lái)看，央企、地方國(guó)企、民企合作投資開(kāi)發(fā)模式占比超過(guò)60%。

退補(bǔ)刺激戶用光伏裝機(jī)大爆發(fā)。2021年是戶用光伏裝機(jī)享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼最后一年，2022年1月1日開(kāi)始戶用光伏補(bǔ)貼取消。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全國(guó)共有30個(gè)省份報(bào)送了戶用光伏項(xiàng)目信息。截至2021年12月底，全國(guó)累計(jì)納入2021年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量為2159.62萬(wàn)千瓦。

2021年，各國(guó)光伏電池板出現(xiàn)了不同程度的上漲，剛剛實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了硅料、IGBT、玻璃、EVA、金屬等供應(yīng)緊張和漲價(jià)，但光伏裝機(jī)量加速增長(zhǎng)。截至2021年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3.06億千瓦，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位；分布式光伏累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。新增裝機(jī)容量5488萬(wàn)千瓦，為歷年以來(lái)年投產(chǎn)最多，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位，新增裝機(jī)占比較高的區(qū)域?yàn)槿A北、華東和華中地區(qū)，新增分布式光伏歷史上首次超過(guò)集中式電站。全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率98%，較上年同期基本持平。

4.水電、核電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

水電方面，金沙江白鶴灘水電站首批機(jī)組2021年6月正式投產(chǎn)發(fā)電。白鶴灘水電總裝機(jī)容量1600萬(wàn)千瓦，是在建規(guī)模和單機(jī)容量世界第一、裝機(jī)規(guī)模全球第二大水電站，是我國(guó)“西電東送”骨干電源、長(zhǎng)江流域防洪體系重要組成部分，將與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起，構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。烏東德水電站全部機(jī)組也于6月實(shí)現(xiàn)全部12臺(tái)85萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo)，全面進(jìn)入運(yùn)行管理新階段，為引領(lǐng)世界水電工程建設(shè)樹(shù)立了新標(biāo)桿。核電方面，2021年1月30日，“華龍一號(hào)”全球首堆示范工程——福清核電5號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行，6~8月，田灣核電6號(hào)、紅沿河核電5號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，海南昌江小堆示范項(xiàng)目開(kāi)工。12月，石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電，成為全球首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項(xiàng)目。

5.源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動(dòng)強(qiáng)化

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2021年2月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升、穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”、探索增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”、嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”。4月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》。11月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2021年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作的通知》。有內(nèi)蒙古、陜西、安徽、遼寧、河南、甘肅、新疆、河北、浙江等9省區(qū)相繼發(fā)文啟動(dòng)相關(guān)工作。隨后，風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目以進(jìn)擊之勢(shì)展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度已開(kāi)工或計(jì)劃開(kāi)工的風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目共計(jì)61個(gè)，不完全統(tǒng)計(jì)規(guī)模共計(jì)120吉瓦，儲(chǔ)能配置規(guī)模大多保持在10%~15%左右。統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，中國(guó)能建、中國(guó)華能、國(guó)家能源集團(tuán)等央/國(guó)企占據(jù)主體地位，成為項(xiàng)目投資重要支柱。

6.電力大范圍優(yōu)化配置能力提升

一是閩粵聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工，增強(qiáng)閩粵兩省供電保障能力，實(shí)現(xiàn)兩省電網(wǎng)異步互聯(lián)。
促進(jìn)電力互補(bǔ)互濟(jì)、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高電力資源配置效率，使國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間的電力交換能力提高到500萬(wàn)千瓦，計(jì)劃2022年建成投運(yùn)。二是“西電東送”的兩條重要通道投產(chǎn)，有效緩解華中、西南等地中長(zhǎng)期電力供需矛盾。雅中-江西±800千伏特高壓直流工程送端連接雅礱江中游水電基地和四川電網(wǎng)，受端連接江西負(fù)荷中心和華中電網(wǎng)。陜北-湖北±800千伏特高壓直流工程途經(jīng)陜西、山西、河南、湖北，終點(diǎn)為武漢換流站，可以將陜西的風(fēng)、光、火電打捆直送湖北負(fù)荷中心。三是促進(jìn)新能源配套送出工程投資建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于5月31日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提到，優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。

二、多方合力推進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)及清潔低碳安全高效的能源體系，不僅要新增非化石能源的裝機(jī)量和發(fā)電量，更要發(fā)揮存量能源資源的潛力。

我國(guó)電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量83128億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)16.4%、9.1%、17.8%和7.3%，從9月份起，受能耗“雙控”和電力供應(yīng)緊張影響，二、三產(chǎn)用電量呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，12月當(dāng)月第二產(chǎn)業(yè)用電量首現(xiàn)當(dāng)年負(fù)增長(zhǎng)。分地區(qū)看，31個(gè)省（市、區(qū)）兩年平均用電量增速均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全國(guó)19個(gè)省（市、區(qū)）用電增速超過(guò)10%，其中8個(gè)地區(qū)增速超過(guò)13%。

局部電力供需形勢(shì)緊張有跡可循。2020年冬季以來(lái)，受極寒天氣影響，全國(guó)用電負(fù)荷超夏季高峰，創(chuàng)歷史新高，2021年1月的寒潮中，由于采暖負(fù)荷劇增，蒙西、江蘇、浙江、湖南、江西等地均采取有序用電策略。國(guó)新辦發(fā)布會(huì)對(duì)2021年1月7日寒潮導(dǎo)致的用電負(fù)荷高峰和機(jī)組出力情況進(jìn)行回顧，表示由于用電需求快速增長(zhǎng)、新能源出力的隨機(jī)性間歇性、冬季枯水期水電出力單薄、冬季天然氣用氣高峰導(dǎo)致天然氣發(fā)電出力減半、部分裝機(jī)停機(jī)檢修等綜合因素，電力供需出現(xiàn)局部緊張的情況。2021年5月中旬開(kāi)始，云南、廣東、廣西相繼實(shí)行有序用電，陸續(xù)有華東、華中、華北區(qū)域的部分省份電力供需緊張，較往年提早進(jìn)入用電高峰期。9月東北地區(qū)用電嚴(yán)重緊張，電力安全供應(yīng)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨后，包括吉林、廣東、江蘇、浙江、山東、廣西、云南等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢(shì)緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措，一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)布“限電停產(chǎn)”通知。此次全國(guó)多地出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性電力緊缺，背后既有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇用電增長(zhǎng)導(dǎo)致的需求增長(zhǎng)等多方原因，也有煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足。

煤電供應(yīng)保障能力成為電力安全的首位工作，也成為相關(guān)部門(mén)的年度重點(diǎn)工作。10月8日的國(guó)常會(huì)從民生優(yōu)先、推動(dòng)煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、加快推進(jìn)風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展六方面對(duì)電力和煤炭供應(yīng)作出部署。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入產(chǎn)地、港口調(diào)研，生態(tài)環(huán)境部10月以來(lái)已批或在批環(huán)評(píng)的煤礦項(xiàng)目涉及新增產(chǎn)能已超過(guò)1.27億噸/年。多管齊下，一系列保供穩(wěn)價(jià)措施取得了立竿見(jiàn)影的成效，產(chǎn)運(yùn)需各方共同發(fā)力增加市場(chǎng)供應(yīng)，冬季煤炭供應(yīng)保障能力顯著提升。自10月以來(lái)，電煤供應(yīng)水平大幅提升，供煤較2020年同期增加超過(guò)30%，持續(xù)大于耗煤，電廠存煤快速回升。進(jìn)入11月后，煤炭?jī)r(jià)格快速回落，回歸理性。電煤消耗有所增加，電廠存煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)。2021年12月22日電廠存煤達(dá)到1.68億噸新高，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)。

不論是裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量，煤電仍然是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)主力軍。截至2021年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.0億千瓦，其中，煤電占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%。從發(fā)電量看，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%，全口徑煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.6%，占全口徑總發(fā)電量的比重為60.0%。2021年全國(guó)火電設(shè)備發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比提高237小時(shí)，煤電同比提高263小時(shí)。

在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作中，有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停，有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。電煤供需階段性失衡，煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)歷史新高，煤電企業(yè)全面虧損，嚴(yán)重挫傷發(fā)電企業(yè)積極性。據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，2021年因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本額外增加6000億元左右。8月以來(lái)大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，8~11月部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右。2021年底的電煤價(jià)格水平仍顯著高于煤電企業(yè)的承受能力。對(duì)此，2021年7月以來(lái)，中央及有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)先立后破，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

三、電力市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展

電價(jià)是市場(chǎng)的核心。為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，緩解“煤電”矛盾，電價(jià)市場(chǎng)化改革提速，也推動(dòng)電力體制改革整體步伐。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革進(jìn)一步深化。國(guó)家發(fā)展改革委10月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開(kāi)”。在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%；在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。隨后20多個(gè)省份調(diào)整了當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，部分地區(qū)已組織開(kāi)展此輪電價(jià)改革后的電力交易。多數(shù)省份進(jìn)行頂格上浮，相對(duì)緩解發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。

在“管住中間”方面，完成兩輪輸配電價(jià)改革，各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)自2021年1月1日起進(jìn)入第二監(jiān)管周期。根據(jù)發(fā)布電價(jià)來(lái)看，輸配電價(jià)整體下降。此外，還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》《進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制》。

我國(guó)電力體制改革各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，電力市場(chǎng)體系不斷健全，電力市場(chǎng)建設(shè)不斷規(guī)范，已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的全市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。2021年全年市場(chǎng)化交易電量約3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.7%，占全社會(huì)用電量的40%以上。省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)已較為完善并常態(tài)化運(yùn)行。中長(zhǎng)期交易落實(shí)“六簽”，新能源消納水平不斷提高。此外，《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》獲得批復(fù)，將在現(xiàn)有中長(zhǎng)期交易框架下，設(shè)立獨(dú)立的綠色電力交易品種，進(jìn)一步體現(xiàn)能源的綠色屬性和價(jià)值。《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》和《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步促進(jìn)跨區(qū)域省間可再生能源電力消納。《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》對(duì)電力輔助服務(wù)主體、交易品種以及補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制做了補(bǔ)充深化，明確將新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等作為輔助服務(wù)市場(chǎng)的新主體，納入并增加電力輔助服務(wù)新品種，完善輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。

四、電力企業(yè)非化石能源的投資和開(kāi)發(fā)力度加大

《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上。部分中央企業(yè)陸續(xù)公布其“十四五”規(guī)劃，從公布的新能源規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)看，華能、大唐、華電、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)每年新增裝機(jī)規(guī)模均在15~20吉瓦，裝機(jī)目標(biāo)均超過(guò)50吉瓦，其中，國(guó)家能源集團(tuán)預(yù)計(jì)為120吉瓦，華能80吉瓦以上、大唐到2025年非化石能源裝機(jī)超過(guò)50％，華電75吉瓦，三峽集團(tuán)70~80吉瓦，中核22吉瓦，中廣核約20吉瓦，中國(guó)電建48.5吉瓦，中國(guó)能建新能源裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到20吉瓦以上。此外，中石油規(guī)劃約6吉瓦，中海油陸上光伏、陸上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)不低于5吉瓦，中石化約4吉瓦。

自2019、2020年以來(lái)，發(fā)電企業(yè)在新能源方面的投入增加一倍，裝機(jī)也逐步攀升。價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號(hào)。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，2021年起對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。此舉釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。據(jù)測(cè)算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國(guó)平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。2021年全年，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目90個(gè)，總投資7754億元，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業(yè)。電源和電網(wǎng)完成投資均同比增長(zhǎng)，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資有所降低。非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。據(jù)上述中央企業(yè)“十四五”新能源裝機(jī)規(guī)劃數(shù)據(jù)，未來(lái)全國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源的投資和開(kāi)發(fā)力度將進(jìn)一步加大。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，少數(shù)國(guó)家在追求綠色低碳的道路上已走到了前列。而面對(duì)極端性氣候影響以及疫情沖擊，即使是全球能源轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”，歐洲地區(qū)也未能較好地應(yīng)對(duì)極端氣候變化給能源供給體系帶來(lái)的沖擊，特別是“黑天鵝”事件頻現(xiàn)，能源價(jià)格暴漲，能源系統(tǒng)整體安全性備受挑戰(zhàn)。

氣候因素疊加多重因素影響，誘發(fā)短期價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而傳導(dǎo)于不同能源品種和地區(qū)之間擴(kuò)散引發(fā)全球能源價(jià)格上漲，反向抬升火電消費(fèi)。國(guó)際能源署發(fā)布《2021年煤炭》報(bào)告稱，全球煤炭發(fā)電量在2021年飆升至新的年度記錄，這削弱了減少溫室氣體排放的努力，并可能使全球煤炭需求在2022年創(chuàng)下歷史新高。

在氣候變化大背景下，能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性、安全性暴露出的短板也愈發(fā)值得深思，能源安全保障能力亟待整體提升。能源與能量的發(fā)展對(duì)于人類文明的影響難以估量，如何平衡能量的來(lái)源和損耗與文明的發(fā)展，正是我們必須去思考、面對(duì)和亟待解決的重大課題。

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